Распоряжение Правительства Орловской области от 28.01.2014 N 16-р <Об утверждении Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов областного бюджета и совершенствованию долговой политики>
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 января 2014 г. № 16-р
В условиях фактического снижения доходной базы областного бюджета, в целях повышения поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращения недоимки по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Орловской области, привлечения дополнительных налоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов консолидированного бюджета:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов областного бюджета и совершенствованию долговой политики (далее - План).
2. Ответственным исполнителям Плана ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Департамент финансов Орловской области информацию о результатах исполнения Плана.
3. Департаменту финансов Орловской области (В.Г. Щипкова) ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Российской Федерации сводную информацию о результатах исполнения Плана.
4. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Орловской области принять участие в реализации Плана.
5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина.
Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ
Приложение
к распоряжению
Правительства Орловской области
от 28 января 2014 г. № 16-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ
И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ, ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
N
Наименование мероприятия
Срок реализации мероприятия
Ожидаемые результаты
Ответственный исполнитель
1
2
3
4
5
Мероприятия по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов
1.
Привлечение инвестиций и формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности
Постоянно
Увеличение объема инвестиций
Департамент экономики Орловской области
2.
Создание условий для формирования благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства
Постоянно
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно
Департамент экономики Орловской области
3.
Мониторинг основных показателей социально-экономического развития и уплаты налогов крупнейшими налогоплательщиками Орловской области
Ежеквартально
Выявление случаев ухудшения финансово-экономических показателей отдельных организаций для принятия мер оперативного реагирования
Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию)
4.
Оптимизация налоговых льгот, установленных законодательством Орловской области
Ежегодно, до 1 августа
Сокращение неэффективных налоговых льгот
Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию)
5.
Проведение мероприятий по реализации Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
2014 - 2016 годы
Управление имущества Орловской области, Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию), Управление Росреестра по Орловской области (по согласованию), филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области (по согласованию)
6.
Принятие мер по дальнейшему повышению собираемости налогов, эффективности их администрирования, снижению задолженности в бюджетную систему, в том числе по региональным и местным налогам
В течение2014 - 2016 годов
Снижение недоимки, повышение уровня собираемости налогов до максимальных значений
Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию)
7.
Анализ размера установленных органами местного самоуправления ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога и подготовка рекомендаций органам местного самоуправления
Ежегодно
Повышение открытости бюджетной системы Орловской области
Департамент финансов Орловской области
8.
Актуализация базы данных для исчисления имущественных налогов
Постоянно
Увеличение доходов бюджетов
Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию), Управление Росреестра по Орловской области (по согласованию), филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области (по согласованию)
9.
Размещение аналитических материалов на официальном сайте Департамента финансов Орловской области об исполнении плановых показателей поступлений доходов местных бюджетов
Ежеквартально
Повышение открытости бюджетной системы Орловской области
Департамент финансов Орловской области
10.
Реализация мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и сокращению недоимки в местные бюджеты
В соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований
Увеличение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, сокращение недоимки в местные бюджеты
Органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области (по согласованию)
11.
Завершение инвентаризации имущества казны Орловской области в целях выявления имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации и подлежащего приватизации
31 декабря 2013 года
Повышение эффективности использования государственного имущества, увеличение доходной части областного бюджета
Управление государственного имущества Орловской области
12.
Приватизация излишнего и неиспользуемого имущества
Постоянно
Увеличение доходной части областного бюджета, сокращение расходов на содержание излишнего и неиспользуемого имущества
Управление государственного имущества Орловской области
13.
Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендным платежам, неустойки за фактическое пользование имуществом и земельными участками
Постоянно
Увеличение доходной части областного бюджета
Управление государственного имущества Орловской области
14.
Проведение аукционов по продаже права аренды государственного недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством
Ежегодно
Повышение эффективности использования государственного имущества, увеличение доходной части областного бюджета
Управление государственного имущества Орловской области
15.
Применение к арендаторам земельных участков, предоставленных для строительства, повышающих коэффициентов за просрочку ввода объектов недвижимости в эксплуатацию
Постоянно
Увеличение доходной части областного бюджета
Управление государственного имущества Орловской области
16.
Увеличение доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Ежегодно
Увеличение доходной части областного бюджета
Руководители государственных унитарных предприятий
Мероприятия по оптимизации расходов областного бюджета
1.
Оценка эффективности расходов капитального характера: в первоочередном порядке предусматривать и финансировать средства на завершение строительства (реконструкции) объектов капитального строительства
Ежеквартально
Рациональное использование бюджетных средств
Департамент экономики Орловской области, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
2.
Участие в федеральных целевых программах осуществлять с учетом возможностей бюджета по обеспечению объемов софинансирования расходов
Постоянно
Рациональное использование бюджетных средств
Главные распорядители средств областного бюджета
3.
Инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных нормативными правовыми актами Орловской области, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости
II квартал 2014 года
Формирование бюджета Орловской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов без увеличения расходов на социальные выплаты
Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамент образования и молодежной политики Орловской области, Управление культуры и архивного дела Орловской области, Управление физической культуры и спорта Орловской области
4.
Повышение заработной платы работникам органов государственной власти Орловской области за счет оптимизации численности государственных гражданских служащих Орловской области
II квартал 2014 года
Рациональное использование средств областного бюджета
Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
5.
Проведение работы по повышению эффективности сети подведомственных государственных учреждений: проведение инвентаризации сети подведомственных учреждений в части численности и условий оплаты труда работников, расходов на содержание; проведение инвентаризации имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений, разработка предложений по повышению эффективности его дальнейшего использования
Постоянно
Рациональное использование средств областного бюджета, направление высвободившихся в результате оптимизации средств на социально значимые расходы
Главные распорядители средств областного бюджета
6.
Оптимизация бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в организации иных организационно-правовых форм государственных (муниципальных) учреждений, в том числе деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образование, которое является его учредителем, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя
Постоянно
Рациональное использование средств областного бюджета, направление высвободившихся в результате оптимизации средств на социально значимые расходы
Департамент финансов Орловской области, главные распорядители средств областного бюджета
7.
Сокращение расходов областного бюджета на сумму экономии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) за счет средств областного бюджета
Постоянно
Уменьшение расходов областного бюджета, обеспечение сбалансированности областного бюджета
Департамент финансов Орловской области, главные распорядители средств областного бюджета
8.
Недопущение принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками, а также увеличения расходов по принятым ранее решениям
Постоянно
Ограничение роста дефицита областного бюджета
Департамент финансов Орловской области
9.
Оценка эффективности предоставления средств из областного бюджета юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям; анализ хозяйственной деятельности, расходов на содержание, включая оплату труда работников государственных унитарных предприятий, а также их инвентаризация с целью возможной приватизации (ликвидации)
2014 год
Увеличение чистой прибыли, а также доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Органы государственной власти специальной компетенции, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных унитарных предприятий
Мероприятия по совершенствованию долговой политики
1.
Проведение открытых аукционов в электронной форме среди кредитных организаций на заключение государственных контрактов о кредитовании Орловской области
Постоянно
Снижение расходов на обслуживание государственного долга
Департамент финансов Орловской области
2.
Своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств перед федеральным бюджетом и кредитными организациями
Постоянно
Отсутствие просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам области
Департамент финансов Орловской области
3.
Осуществление мероприятий по снижению кредитными организациями процентных ставок по заключенным кредитным договорам
Постоянно
Снижение расходов на обслуживание государственного долга
Департамент финансов Орловской области
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 января 2014 г. № 16-р
В условиях фактического снижения доходной базы областного бюджета, в целях повышения поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращения недоимки по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Орловской области, привлечения дополнительных налоговых и неналоговых доходов, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов консолидированного бюджета:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов областного бюджета и совершенствованию долговой политики (далее - План).
2. Ответственным исполнителям Плана ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Департамент финансов Орловской области информацию о результатах исполнения Плана.
3. Департаменту финансов Орловской области (В.Г. Щипкова) ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Российской Федерации сводную информацию о результатах исполнения Плана.
4. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Орловской области принять участие в реализации Плана.
5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина.
Председатель Правительства
Орловской области
А.П.КОЗЛОВ
Приложение
к распоряжению
Правительства Орловской области
от 28 января 2014 г. № 16-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ
И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ, ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
N
Наименование мероприятия
Срок реализации мероприятия
Ожидаемые результаты
Ответственный исполнитель
1
2
3
4
5
Мероприятия по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов
1.
Привлечение инвестиций и формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности
Постоянно
Увеличение объема инвестиций
Департамент экономики Орловской области
2.
Создание условий для формирования благоприятного климата для развития малого и среднего предпринимательства
Постоянно
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно
Департамент экономики Орловской области
3.
Мониторинг основных показателей социально-экономического развития и уплаты налогов крупнейшими налогоплательщиками Орловской области
Ежеквартально
Выявление случаев ухудшения финансово-экономических показателей отдельных организаций для принятия мер оперативного реагирования
Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию)
4.
Оптимизация налоговых льгот, установленных законодательством Орловской области
Ежегодно, до 1 августа
Сокращение неэффективных налоговых льгот
Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию)
5.
Проведение мероприятий по реализации Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
2014 - 2016 годы
Управление имущества Орловской области, Департамент экономики Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию), Управление Росреестра по Орловской области (по согласованию), филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области (по согласованию)
6.
Принятие мер по дальнейшему повышению собираемости налогов, эффективности их администрирования, снижению задолженности в бюджетную систему, в том числе по региональным и местным налогам
В течение2014 - 2016 годов
Снижение недоимки, повышение уровня собираемости налогов до максимальных значений
Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию)
7.
Анализ размера установленных органами местного самоуправления ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога и подготовка рекомендаций органам местного самоуправления
Ежегодно
Повышение открытости бюджетной системы Орловской области
Департамент финансов Орловской области
8.
Актуализация базы данных для исчисления имущественных налогов
Постоянно
Увеличение доходов бюджетов
Управление Федеральной налоговой службы по Орловской области (по согласованию), Управление Росреестра по Орловской области (по согласованию), филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области (по согласованию)
9.
Размещение аналитических материалов на официальном сайте Департамента финансов Орловской области об исполнении плановых показателей поступлений доходов местных бюджетов
Ежеквартально
Повышение открытости бюджетной системы Орловской области
Департамент финансов Орловской области
10.
Реализация мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и сокращению недоимки в местные бюджеты
В соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований
Увеличение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, сокращение недоимки в местные бюджеты
Органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области (по согласованию)
11.
Завершение инвентаризации имущества казны Орловской области в целях выявления имущества, не являющегося необходимым для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации и подлежащего приватизации
31 декабря 2013 года
Повышение эффективности использования государственного имущества, увеличение доходной части областного бюджета
Управление государственного имущества Орловской области
12.
Приватизация излишнего и неиспользуемого имущества
Постоянно
Увеличение доходной части областного бюджета, сокращение расходов на содержание излишнего и неиспользуемого имущества
Управление государственного имущества Орловской области
13.
Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендным платежам, неустойки за фактическое пользование имуществом и земельными участками
Постоянно
Увеличение доходной части областного бюджета
Управление государственного имущества Орловской области
14.
Проведение аукционов по продаже права аренды государственного недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством
Ежегодно
Повышение эффективности использования государственного имущества, увеличение доходной части областного бюджета
Управление государственного имущества Орловской области
15.
Применение к арендаторам земельных участков, предоставленных для строительства, повышающих коэффициентов за просрочку ввода объектов недвижимости в эксплуатацию
Постоянно
Увеличение доходной части областного бюджета
Управление государственного имущества Орловской области
16.
Увеличение доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Ежегодно
Увеличение доходной части областного бюджета
Руководители государственных унитарных предприятий
Мероприятия по оптимизации расходов областного бюджета
1.
Оценка эффективности расходов капитального характера: в первоочередном порядке предусматривать и финансировать средства на завершение строительства (реконструкции) объектов капитального строительства
Ежеквартально
Рациональное использование бюджетных средств
Департамент экономики Орловской области, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
2.
Участие в федеральных целевых программах осуществлять с учетом возможностей бюджета по обеспечению объемов софинансирования расходов
Постоянно
Рациональное использование бюджетных средств
Главные распорядители средств областного бюджета
3.
Инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных нормативными правовыми актами Орловской области, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости
II квартал 2014 года
Формирование бюджета Орловской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов без увеличения расходов на социальные выплаты
Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамент образования и молодежной политики Орловской области, Управление культуры и архивного дела Орловской области, Управление физической культуры и спорта Орловской области
4.
Повышение заработной платы работникам органов государственной власти Орловской области за счет оптимизации численности государственных гражданских служащих Орловской области
II квартал 2014 года
Рациональное использование средств областного бюджета
Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
5.
Проведение работы по повышению эффективности сети подведомственных государственных учреждений: проведение инвентаризации сети подведомственных учреждений в части численности и условий оплаты труда работников, расходов на содержание; проведение инвентаризации имущества, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений, разработка предложений по повышению эффективности его дальнейшего использования
Постоянно
Рациональное использование средств областного бюджета, направление высвободившихся в результате оптимизации средств на социально значимые расходы
Главные распорядители средств областного бюджета
6.
Оптимизация бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в организации иных организационно-правовых форм государственных (муниципальных) учреждений, в том числе деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образование, которое является его учредителем, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя
Постоянно
Рациональное использование средств областного бюджета, направление высвободившихся в результате оптимизации средств на социально значимые расходы
Департамент финансов Орловской области, главные распорядители средств областного бюджета
7.
Сокращение расходов областного бюджета на сумму экономии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) за счет средств областного бюджета
Постоянно
Уменьшение расходов областного бюджета, обеспечение сбалансированности областного бюджета
Департамент финансов Орловской области, главные распорядители средств областного бюджета
8.
Недопущение принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками, а также увеличения расходов по принятым ранее решениям
Постоянно
Ограничение роста дефицита областного бюджета
Департамент финансов Орловской области
9.
Оценка эффективности предоставления средств из областного бюджета юридическим лицам, в том числе государственным унитарным предприятиям; анализ хозяйственной деятельности, расходов на содержание, включая оплату труда работников государственных унитарных предприятий, а также их инвентаризация с целью возможной приватизации (ликвидации)
2014 год
Увеличение чистой прибыли, а также доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Органы государственной власти специальной компетенции, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных унитарных предприятий
Мероприятия по совершенствованию долговой политики
1.
Проведение открытых аукционов в электронной форме среди кредитных организаций на заключение государственных контрактов о кредитовании Орловской области
Постоянно
Снижение расходов на обслуживание государственного долга
Департамент финансов Орловской области
2.
Своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств перед федеральным бюджетом и кредитными организациями
Постоянно
Отсутствие просроченной задолженности по государственным долговым обязательствам области
Департамент финансов Орловской области
3.
Осуществление мероприятий по снижению кредитными организациями процентных ставок по заключенным кредитным договорам
Постоянно
Снижение расходов на обслуживание государственного долга
Департамент финансов Орловской области
------------------------------------------------------------------