Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 27.02.2014 N 45/0860-ГС "Об итогах реализации в 2013 году Долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы"
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2014 г. № 45/0860-ГС
ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ В 2013 ГОДУ
ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ОРЛЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Рассмотрев информацию администрации города Орла по данному вопросу, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что в соответствии с законодательством, Уставом города Орла, Долгосрочной муниципальной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города Орла от 24.10.2011 № 3313 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Орла от 09.12.2013 № 5526) (далее - Программа), администрацией города Орла в 2013 году проводилась определенная работа по реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле.
В рамках имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства из перечня имущества, предназначенного для передачи в пользование предпринимателям на льготных условиях, содержащего 10 нежилых помещений, 7 сданы в аренду. В связи с реализацией Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2013 году заключено 34 договора купли-продажи муниципального имущества на сумму 83,9 млн. рублей (за 2012 год - 13 договоров на 38,9 млн. рублей).
С целью обеспечения финансовой поддержки предпринимателей в 2013 году среди субъектов малого предпринимательства размещено 296 заказов на общую сумму 127,9 млн. рублей (в 2012 году - 322 заказа на 92,3 млн. рублей), сохранена на уровне 2012 года налоговая нагрузка на субъекты малого и среднего предпринимательства через коэффициент базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход.
В 2013 году различные формы финансовой поддержки по областной программе развития и поддержки предпринимательства при содействии администрации города Орла получили 155 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: микрозаймы - 91 субъект на сумму 57,5 млн. рублей, поручительство по кредитным договорам - 53 субъекта на 137,4 млн. рублей, субсидии, гранты - 11 субъектов на 8,3 млн. рублей.
Для оказания содействия предпринимателям города в осуществлении ими внешнеэкономической деятельности постановлением Администрации города Орла от 28.03.2013 № 1445 утверждено Положение "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг, на 2013 год". Субсидии в 2013 году получили 11 субъектов на общую сумму 470,9 тыс. рублей.
Для решения задач по содействию в области инноваций и промышленного производства в ноябре 2013 года проведены семинар для представителей малого и среднего бизнеса на тему "Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности" и форум по инновационным технологиям для малых и средних промышленных предприятий с демонстрацией выставочных образцов производимой продукции, участниками которого стали представители более 20 компаний малого и среднего бизнеса из сферы приборостроения, электроники и программного обеспечения. Кроме того, проводилась информационно-разъяснительная работа по повышению энергоэффективности производства, в том числе посредством размещения соответствующей информации в разделе "Энергосбережение и энергоэффективность" на сайте администрации города Орла.
В рамках информационной поддержки на сайте администрации города Орла, на областном портале поддержки предпринимательства размещалась информация о нормативных правовых актах, затрагивающих интересы предпринимателей, о реализуемых мерах и мероприятиях поддержки предпринимательского сообщества, о конкурсах и аукционах по аренде или продаже муниципального имущества, о размещении муниципального заказа. Организовывалась работа "горячей линии" по вопросам развития предпринимательства в городе Орле. В районных центрах занятости населения, отделениях банков, в МФЦ и торговых центрах города Орла на размещенных стойках регулярно обновлялись соответствующие информационные материалы, о проведении администрацией города Орла обучающих семинаров субъекты малого и среднего предпринимательства активно информировались радиостанциями.
Для консультационной поддержки предпринимателей в 2013 году разработан и утвержден постановлением Администрации города Орла от 28.03.2013 № 1466 "Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с получением консультационных (консалтинговых) услуг". Субсидии предоставлены 13 субъектам на сумму 175 тыс. рублей, организовывались бесплатные семинары, мастер-классы, тренинги, за 2013 год проведено 16 подобных мероприятий при участии более 1500 орловских предпринимателей.
В целях содействия развитию ремесленной деятельности, продвижения продукции, произведенной орловскими предпринимателями, в августе 2013 года была проведена выставка-ярмарка современных и традиционных ремесел с участием 82 представителей ремесленных, художественных предприятий и мастерских, художественных учебных заведений, мастеров народных художественных промыслов из Орла, Орловской области и ряда регионов центрального федерального округа.
Для пропаганды предпринимательской деятельности были организованы и проведены в течение 2013 года открытые уроки в школах города с участием предпринимателей города Орла, олимпиада по предпринимательству среди учащихся общеобразовательных учреждений города. Сотрудники администрации города Орла принимали участие в работе круглого стола на тему "Молодежное предпринимательство в Орловской области: проблемы и перспективы развития" со студентами Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
Администрацией города организована работа Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орле. В 2013 году проведено 5 заседаний совета (4 ежеквартально и 1 внеочередное), на которых в числе прочих вопросов проводилось предварительное обсуждение проектов нормативных правовых актов. В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ведется Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, размещенный на официальном сайте администрации города Орла.
Все мероприятия Программы были профинансированы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Орла на 2013 год в размере 1 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы в 2013 году способствовала в определенной мере росту налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 880,2 млн. рублей (на 7,1% по сравнению с 2012 годом).
Вместе с тем в 2013 году наблюдалось сокращение на 7,3% количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле (с 15387 субъектов на 01.01.2013 до 14267 на 31.12.2013).
Не реализовано на практике мероприятие по предоставлению муниципальной преференции в виде сдачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов предпринимателям, занятым приоритетными видами деятельности.
Нередко администрацией города Орла не учитываются интересы предпринимательского сообщества при принятии решений, непосредственно не связанных с реализацией Программы, но влияющих на формирование условий развития предпринимательства, в частности в сферах торговли на рынках, в мелкорозничной сети, аренды муниципальных нежилых помещений. В ряде ситуаций администрацией города Орла не проявлено должной дальновидности и настойчивости с целью предупреждения возникновения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с субъектами предпринимательской среды, а реагирование на их возникновение следовало с опозданием.
На основании вышеизложенного Орловский городской Совет народных депутатов решил:
1. Информацию администрации города Орла об итогах реализации в 2013 году Долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы" принять к сведению. Результаты работы администрации города Орла на данном направлении в целом считать удовлетворительными.
2. Рекомендовать администрации города Орла:
2.1. Организовать максимально эффективное, рациональное использование финансовых средств в условиях ограниченного финансирования мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2014 - 2015 годы".
2.2. Рассмотреть возможность расширения перечня объектов муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам предпринимательства на льготных условиях.
3. В порядке контроля рассмотреть вопрос о ходе реализации ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2014 - 2015 годы" в августе 2014 года. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономической политике и развитию предпринимательства Орловского городского Совета народных депутатов.
Мэр города Орла
С.А.СТУПИН
------------------------------------------------------------------
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2014 г. № 45/0860-ГС
ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ В 2013 ГОДУ
ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДЕ ОРЛЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Рассмотрев информацию администрации города Орла по данному вопросу, Орловский городской Совет народных депутатов отмечает, что в соответствии с законодательством, Уставом города Орла, Долгосрочной муниципальной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города Орла от 24.10.2011 № 3313 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Орла от 09.12.2013 № 5526) (далее - Программа), администрацией города Орла в 2013 году проводилась определенная работа по реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле.
В рамках имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства из перечня имущества, предназначенного для передачи в пользование предпринимателям на льготных условиях, содержащего 10 нежилых помещений, 7 сданы в аренду. В связи с реализацией Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2013 году заключено 34 договора купли-продажи муниципального имущества на сумму 83,9 млн. рублей (за 2012 год - 13 договоров на 38,9 млн. рублей).
С целью обеспечения финансовой поддержки предпринимателей в 2013 году среди субъектов малого предпринимательства размещено 296 заказов на общую сумму 127,9 млн. рублей (в 2012 году - 322 заказа на 92,3 млн. рублей), сохранена на уровне 2012 года налоговая нагрузка на субъекты малого и среднего предпринимательства через коэффициент базовой доходности К2 по единому налогу на вмененный доход.
В 2013 году различные формы финансовой поддержки по областной программе развития и поддержки предпринимательства при содействии администрации города Орла получили 155 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: микрозаймы - 91 субъект на сумму 57,5 млн. рублей, поручительство по кредитным договорам - 53 субъекта на 137,4 млн. рублей, субсидии, гранты - 11 субъектов на 8,3 млн. рублей.
Для оказания содействия предпринимателям города в осуществлении ими внешнеэкономической деятельности постановлением Администрации города Орла от 28.03.2013 № 1445 утверждено Положение "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг, на 2013 год". Субсидии в 2013 году получили 11 субъектов на общую сумму 470,9 тыс. рублей.
Для решения задач по содействию в области инноваций и промышленного производства в ноябре 2013 года проведены семинар для представителей малого и среднего бизнеса на тему "Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности" и форум по инновационным технологиям для малых и средних промышленных предприятий с демонстрацией выставочных образцов производимой продукции, участниками которого стали представители более 20 компаний малого и среднего бизнеса из сферы приборостроения, электроники и программного обеспечения. Кроме того, проводилась информационно-разъяснительная работа по повышению энергоэффективности производства, в том числе посредством размещения соответствующей информации в разделе "Энергосбережение и энергоэффективность" на сайте администрации города Орла.
В рамках информационной поддержки на сайте администрации города Орла, на областном портале поддержки предпринимательства размещалась информация о нормативных правовых актах, затрагивающих интересы предпринимателей, о реализуемых мерах и мероприятиях поддержки предпринимательского сообщества, о конкурсах и аукционах по аренде или продаже муниципального имущества, о размещении муниципального заказа. Организовывалась работа "горячей линии" по вопросам развития предпринимательства в городе Орле. В районных центрах занятости населения, отделениях банков, в МФЦ и торговых центрах города Орла на размещенных стойках регулярно обновлялись соответствующие информационные материалы, о проведении администрацией города Орла обучающих семинаров субъекты малого и среднего предпринимательства активно информировались радиостанциями.
Для консультационной поддержки предпринимателей в 2013 году разработан и утвержден постановлением Администрации города Орла от 28.03.2013 № 1466 "Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с получением консультационных (консалтинговых) услуг". Субсидии предоставлены 13 субъектам на сумму 175 тыс. рублей, организовывались бесплатные семинары, мастер-классы, тренинги, за 2013 год проведено 16 подобных мероприятий при участии более 1500 орловских предпринимателей.
В целях содействия развитию ремесленной деятельности, продвижения продукции, произведенной орловскими предпринимателями, в августе 2013 года была проведена выставка-ярмарка современных и традиционных ремесел с участием 82 представителей ремесленных, художественных предприятий и мастерских, художественных учебных заведений, мастеров народных художественных промыслов из Орла, Орловской области и ряда регионов центрального федерального округа.
Для пропаганды предпринимательской деятельности были организованы и проведены в течение 2013 года открытые уроки в школах города с участием предпринимателей города Орла, олимпиада по предпринимательству среди учащихся общеобразовательных учреждений города. Сотрудники администрации города Орла принимали участие в работе круглого стола на тему "Молодежное предпринимательство в Орловской области: проблемы и перспективы развития" со студентами Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
Администрацией города организована работа Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орле. В 2013 году проведено 5 заседаний совета (4 ежеквартально и 1 внеочередное), на которых в числе прочих вопросов проводилось предварительное обсуждение проектов нормативных правовых актов. В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ведется Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, размещенный на официальном сайте администрации города Орла.
Все мероприятия Программы были профинансированы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города Орла на 2013 год в размере 1 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы в 2013 году способствовала в определенной мере росту налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства до 880,2 млн. рублей (на 7,1% по сравнению с 2012 годом).
Вместе с тем в 2013 году наблюдалось сокращение на 7,3% количества субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле (с 15387 субъектов на 01.01.2013 до 14267 на 31.12.2013).
Не реализовано на практике мероприятие по предоставлению муниципальной преференции в виде сдачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов предпринимателям, занятым приоритетными видами деятельности.
Нередко администрацией города Орла не учитываются интересы предпринимательского сообщества при принятии решений, непосредственно не связанных с реализацией Программы, но влияющих на формирование условий развития предпринимательства, в частности в сферах торговли на рынках, в мелкорозничной сети, аренды муниципальных нежилых помещений. В ряде ситуаций администрацией города Орла не проявлено должной дальновидности и настойчивости с целью предупреждения возникновения конфликтных ситуаций во взаимоотношениях с субъектами предпринимательской среды, а реагирование на их возникновение следовало с опозданием.
На основании вышеизложенного Орловский городской Совет народных депутатов решил:
1. Информацию администрации города Орла об итогах реализации в 2013 году Долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012 - 2015 годы" принять к сведению. Результаты работы администрации города Орла на данном направлении в целом считать удовлетворительными.
2. Рекомендовать администрации города Орла:
2.1. Организовать максимально эффективное, рациональное использование финансовых средств в условиях ограниченного финансирования мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2014 - 2015 годы".
2.2. Рассмотреть возможность расширения перечня объектов муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам предпринимательства на льготных условиях.
3. В порядке контроля рассмотреть вопрос о ходе реализации ведомственной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2014 - 2015 годы" в августе 2014 года. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономической политике и развитию предпринимательства Орловского городского Совета народных депутатов.
Мэр города Орла
С.А.СТУПИН
------------------------------------------------------------------